规章制度的范围极其广泛，涉及到企业各个职能管理的方方面面，不易统一管理和协调。规章制度涉及的管理关系复杂，存在执行的难度，特别是在目前以科层制为主要组织结构的背景下，企业部门间的信息不对称以及横向配合、纵向指挥都存在很大问题，制约了制度的实施。

规章制度的建设也深受组织文化的影响。长期形成的企业文化和企业习惯会影响规章制度的制定和执行。规章制度必须具有时效性，随着外部环境的变化和企业的不断发展，有时需要对其进行及时修订或更新。

面对这些挑战，企业应从以下几个方面加强规章制度建设：

一、强化规章制度的体系建设。规章制度虽然看似独立，但其实是一个内在有机联系的系统。这个系统包括规章制度管理体系和规章制度内容体系。要从体系和内容两方面入手，强化管理体系，优化内容体系。

二、优化规章制度内容体系。在宏观层面，要确保规章制度与公司的发展战略和管控模式相匹配；在中观层面，要构建支持企业各项职能管理的制度集合；在微观层面，要对单体规章制度进行形式和内容上的优化。

三、加强规章制度的组织保障。目前我国大多数企业实行的是各个职能部门分散的专项管理体制，这种体制存在诸多弊端。对于规模较大的企业集团，尤其是母子公司模式的企业集团，需要建立二级管理体制，由一个职能部门对公司制度建设进行统一归口管理。

四、加强规章制度体系与其他体系的融合。企业基础管理工作中包括规章制度体系、流程体系、内控体系、标准体系等，这些体系既相互独立又相互联系。在规章制度建设过程中，要注意加强与流程体系、内控体系和标准体系的结合，形成相互支持、配合的基础管理体系。

企业管理制度一般涵盖人力资源、安全、财务、行政、物资、生产、销售、质量等方面的管理制度。每个方面的制度都有其特定的内容和作用。例如，人力资源管理制度包括员工守则、岗位职责、考勤制度、招聘制度等，旨在规范企业和员工的行为，提高工作效率。

规范实施企业管理制度需要规范性的环境或条件。编制的制度必须是规范的，符合企业管理科学原理和企业行为规律。执行者对制度内容的理解和认同是制度执行的关键。对制度的宣贯工作要形成制度化、长期化和专业化。

企业管理制度的规范性与实施全过程紧密相关。制度的制定必须遵循企业自身的实际情况，以确保整体职务行为或工作程序的规范性。只有这样，企业管理制度体系才能有效运作，否则可能导致管理制度的实施结果不规范。

在制定企业管理制度时，要严格遵守以下几个原则：一是依照法律、法规和规章制度；二是从公司实际出发，深入调研；三是坚持民主集中制。这些原则是企业管理制度的基石，必须严格执行。

企业管理制度涵盖多个方面，包括人力资源、安全、财务、行政、物资、生产、销售以及质量等管理制度。在制定时，要注意制度的规范性、层次性、适应性和有效性。

规范性是管理制度的*特点，它体现在稳定和动态变化相统一的过程中。制度的层次性也很重要，责权利制度、岗位职能制度和作业基础制度每个层次都包含不同的管理要素。适应性意味着管理制度应适应项目发展的需要，结合实际情况，既要借鉴国际先进理论，又要适应我国国情和文化。有效性则要求制度对管理有实际帮助，团队人员也要对制度有认同感。

不少企业在制定管理制度后，只是将其视为文件柜中的废纸，员工对其内容也不了解。这样的情况下，企业的管理制度失去了其存在的实际意义。制定企业管理制度时，应确认企业的行业性质、工作性质、员工类别等，使制度真正符合企业实际，发挥管理作用。

以广告公司为例，由于行业性质决定了其多采用弹性工作制，所以其管理制度需要适应这种工作制度。企业的管理制度也会对员工的着装和发型等做出规定，但不同行业的企业在这些方面的规定也会有所不同。制定企业管理制度时必须结合企业实际，让管理制度真正起到管理作用，就像定制衣服一样，合身并且适合才能在企业内部真正实施。

制定适合企业自身的管理制度是非常重要的，让制度真正起到其应有的作用，而不是仅仅停留在纸面上。在制定过程中，需要充分考虑企业的实际情况，包括行业性质、工作性质、员工类别等。只有制定出符合企业实际的管理制度，才能真正地实施并发挥管理作用。